中國國際貿易促進委員會
辦公室

2019年3月例行新聞發布會(2019.3.20)


         黨宏:新聞界的各位朋友:
  大家上午好!
  歡迎參加今天的新聞發布會。我們很高興邀請到中國貿促會貿易推廣交流中心主任張國富向大家介紹中國貿促會即将正式開展産品檢測認證(國際标準)代理工作,服務中小企業出口貿易的有關情況。我是中國貿促會辦公室副主任黨宏。
  在張國富主任介紹情況之前,我有兩條新聞線索向大家通報。
  一是,經國務院批準,中國将于2019年3月26日至31日在成都承辦泛美開發銀行理事會第60屆年會。為推動中拉企業間務實交流與合作,促進中拉經貿關系提質增效,中國貿促會将在年會期間舉辦商務論壇。論壇舉辦的具體日期為3月29日,舉辦地點為成都世紀新城會展中心。論壇将全面聚焦中拉在“一帶一路”框架下的戰略對接,圍繞“加強基礎設施建設,深化亞拉互聯互通,實現共同增長”的主題,着重探讨中拉工商界全面加強基礎設施、貿易、綠色金融等領域合作,共創中拉繁榮穩定發展等重大問題,充分挖掘中拉在相關領域的合作機遇和潛力。
  二是,第22屆波黑莫斯塔爾國際經貿展覽會将于2019年4月9日至13日在波黑莫斯塔爾市舉辦。應波黑共和國政府邀請,中國将擔任本屆展覽會的主賓國。中國貿促會負責實施中國館主賓國展出任務,屆時還将率展覽團和貿易代表團在當地舉辦中國-中東歐國家經貿合作論壇等活動。此次以主賓國身份參加莫斯塔爾國際經貿展覽會并舉辦相關活動,是中國政府實施《索菲亞綱要》的重要活動之一,對推進中國在”16+1”框架下與中東歐國家開展務實合作,促進中國-波黑貿易投資合作和雙邊友好,具有重大意義。
  關于以上這兩條線索,媒體資料冊裡有更詳細的材料,歡迎大家關注和報道。
  下面,我們請張國富主任介紹情況。
    張國富:謝謝主持人!新聞界的各位朋友,大家上午好!
  歡迎出席今天的新聞發布會。我謹代表中國貿促會貿易推廣交流中心,對各位記者朋友對我們工作的關心和支持表示衷心的感謝。
  今天的新聞發布會主要是向大家宣布:為進一步加強對中小企業的出口貿易便利化服務,中國貿促會将正式開始産品檢測認證(國際标準)的咨詢和代理工作。
  随着經濟全球化發展步伐的加快以及區域經濟一體化程度的加深,國際貿易中關稅貿易壁壘作用逐漸減弱,而以技術法規、質量标準以及合格評定程序為代表的技術性貿易壁壘帶來的影響近年來不斷凸顯。WTO《技術性貿易壁壘協議》(也就是俗稱的TBT)規定,為保護人身及動植物安全、防止對環境造成損害,允許各國制定相關産品質量法規,鼓勵各國采用國際标準并達成互認。實際情況是,目前國與國之間技術标準、産品認證互認率很低,特别是發達國家,往往憑借其技術優勢制定比較苛刻的技術标準、技術法規和評定程序,使得發展中國家産品的出口成本大增,削弱了其産品的國際競争力,從而構成非關稅貿易壁壘。
  近年來,我國産品出口遭遇技術性貿易壁壘的情況屢屢發生。國家質檢總局發布的近幾年國外技術性貿易措施對我國出口企業影響的問卷調查結果顯示,近幾年我國有34.1%的出口企業受到技術性貿易壁壘影響,出口貿易直接損失額為494.8億美元(人民币3265.6億元);根據受影響程度排在前四位的産品類别是機電、化礦金屬、木材紙張、紡織鞋帽;根據受影響程度排在前兩位的國家和地區是歐盟和美國,分别占損失總額的33%和31%。除此之外,加拿大、日本、韓國和非洲也是在此方面對我國出口企業影響較大的國家和地區。與此相比,我國産品在近幾年因反傾銷、反補貼和保障措施而遭受的損失為110億美元(人民币726億元)。由此可見,相對公衆較熟悉的“兩反一保”,技術性貿易壁壘近年來對我國産品出口造成的損失更大。
  根據國家質量監督檢驗檢疫總局發布的有關調查報告,我國企業在應對國際技術性貿易壁壘時,最希望得到的幫助都是及時提供國外技術性貿易措施的最新信息、技術指南,咨詢和檢測服務,并推進認證、标準等方面的國際合作。據我們前期對廣東地區的一些企業進行的調研進一步了解到,在技術性貿易壁壘的案例中,經常發生因對國外有關規定和更新的信息不了解而導緻出口受阻或在國外市場被處罰的情況。總得來看,我國企業,特别是中小企業既希望能夠及時了解出口目标國的最新信息,又可以對複雜的技術規定和産品要求進行咨詢,合規辦理所需檢測認證工作,并在遭遇技術性貿易壁壘後的得到及時有效的應對協助。
  21世紀初期,為配合我國加入世貿組織,支持企業開展國際化經營,國務院多次召開工作會議,大力推進我國開展國際标準質量認證工作;在我國加入世貿組織之初,原對外貿易經濟合作部、原國家出入境檢驗檢疫局聯合發布了《關于促進和鼓勵出口企業開展質量認證工作的通知》等相關文件,制定具體措施鼓勵企業和有關機構開展國際标準質量認證工作。
  2018年初,國務院明确提出要采用國際先進質量标準,鼓勵企業按照國際标準組織生産和檢驗,建立完善出口産品質量檢測公共平台。相關文件指出:“構建認證認可國際合作機制,推動多雙邊互信互認協議數量持續增長,促進對外貿易穩定發展”,“加快我國檢驗檢測認證走出去步伐。鼓勵支持國内檢驗檢測認證機構拓展國際業務,推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務,針對高鐵、民用飛機等戰略産業面臨的國際市場準入壁壘,加快推動國際互認,服務中國企業走出去和國際産能合作”。
  另外,世界貿易組織WTO也将檢測認證工作作為貿易便利化的重要措施之一。例如,在WTO多哈回合談判的最新成果《貿易便利化協定》中,明确提出,對于通過國際标準認證的産品将在抽樣檢查數量上減免、在貨物放行時間上更快捷。我國作為全球第一大貨物貿易國,WTO《貿易便利化協定》的生效和實施對促進我國産品出口、營造便捷的通關環境将起到積極作用。這也為中國貿促會開展産品檢測認證咨詢和代理工作,進一步服務中小企業出口貿易提供了一個有利的外部環境。
    下面給各位媒體朋友們介紹一下貿促會開展此項工作的具體安排
  為在貿促會深化改革的過程中進一步放大功能,幫助企業應對技術性貿易壁壘和貿易摩擦,提升企業對國際标準的認識,促進外貿出口增長,貿促會黨組于2018年7月正式批準貿易推廣交流中心(以下簡稱“貿推中心”)具體負責此項工作。在對外宣傳和推廣工作中,同時使用“中國貿促會産品檢測認證(國際标準)代理中心”的名義。
  中國貿促會作為我國最大的對外貿易投資促進機構,開展此項工作,具有貿促系統優勢、國外對口商協會和代表處優勢和企業會員資源。作為貿促會直屬事業單位,貿推中心有開展此項工作的人才優勢,有熟知歐美市場準入規則的人員,具備為出口企業提供産品檢測認證咨詢與代理的專業能力。
  我們希望此項工作能夠幫助企業積極應對技術性貿易壁壘,提高産品國際标準認識,降低産品“走出去”潛在風險。為此,我們與包括美國獨立檢測實驗室聯盟委員會、美國華盛頓實驗室、歐洲标準咨詢中心等歐美知名權威機構簽署了合作協議;同南非、俄羅斯、以色列、阿聯酋等國家相關機構正在商談合作細節,并将于今年上半年簽署合作協議。通過與國外權威檢測認證機構和對口商協會直接合作,貿促會将進一步幫助我國企業對接國外先進産品标準,提高産品質量,提高産品在發達國家市場的競争力;積極響應國家“一帶一路”倡議,助力企業開拓“一帶一路”沿線國家新興市場,穩定外貿,促進出口。
  為提高本項工作的便利化程度,我們将充分利用新科技新平台新渠道來提升工作效率和水平。為此,我們将在中國貿促會中小企業綜合服務平台“貿促通”上設立工作窗口,使廣大企業能夠通過線上進行各項工作的咨詢與辦理。另外,經前期對相關出口企業的了解,大部分企業在尋求産品檢測認證的同時,還提出其他服務要求,包括知識産權保護及辦理其他商事證明文件等。對此,貿推中心已與貿促會專利商标事務所、貿促會認證中心等單位建立了緊密合作關系,争取為出口企業提供一攬子綜合服務。
  即将開展的産品檢測認證咨詢代理工作主要涵蓋以下三大類:
    一是出口的半壁江山,我看到數字,今年1、2月份出口機械産品占到了58%多,将近60%,所以第一大服務類别是機械電子類。
  服務項目包括美國聯邦通訊委員會(FCC)強制性認證、美國交通部(DOT)認證,大家知道我們國家汽車、摩托車,包括汽車零配件的出口都很大,美國的DOT交通部對相關産品制定了很高的質量要求和标準,對他們這些出口企業的服務現在刻不容緩。包括美國環保署EPA,像我們大家喝的礦泉水出口都是涉及到美國EPA的檢測指标,還有一些大家比較熟知的像OL、歐盟的CE、德國的GS、加拿大CSA等,這屬于機械電子類的第一大戶。
    二是傳統的出口行業紡織服裝,這裡包括一些測試類的,紡織服裝國外特别是歐盟主要對我們的要求有幾個:一個是殘留物,包括面料、色素、偶氮染料、色料度、耐火性,這些指标的測試是強制性的,我們要幫助企業做辦理。還有一個很重要的就是标簽,下一步說到食品也是這個問題,特别是FDA有一個食品藥品管理局,他們有标簽法,我們好多企業出口受到的阻礙是通過标簽産生的,标簽規定的非常嚴格和仔細,包括英文的縮寫怎麼寫,尺寸都有标準,這些企業都不了解。
    三是食品醫藥類的。服務的項目剛才提了幫助FDA的注冊登記,營養和成分标簽設計,罐裝食品、冷凍食品的成分分析,農藥殘留物的測試,還有醫療器械上市前的通報,美國衛生基金會ASS對我們叉子、刀子,包括家用的産品檢測,ASTM等等。
    前幾天,我看到一個消息,大家知道1998年對新天牛,美國提出對中國木質産品出口限制,說發現了這種天牛就是一種昆蟲的殘留,造成了進口到美國的木材受影響,美國相關機構對幾個州、地區,據他們講做前期調查顯示,這些木材的進口都來源于中國,所以對我們提出90天的寬限整改,他們提出三項整改,隻有按三個标準來整改,熱處理、熱熏、對輔料進行熱加工,90天對這些企業進行整改非常難,而且成本極大的上升。
    言外之意,我們理解上看這是一種歧視性的,對中國企業非關稅的壁壘措施,想限制我們木材的出口,最後這個問題有效的解決,我們政府非常給力派出小組到美國相關幾個州進行區域性檢查,最後得知這些産品并不是來自中國,因為發生天牛病之前,貨物進來之前,當地已經有了這個昆蟲的疾病,中國的産品發生是進來之後。還有這種昆蟲不隻是中國有,韓國、印尼都有,憑什麼就是中國産品造成的?我舉例子就說明非關稅的東西有些對于企業本身來言比較難,一個是加大成本,一個是知識上了解不夠,需要政府層面、商協會層面、貿促會這類組織多提供服務,給企業咨詢,渡過難關,解決出口。
    早在21世紀初我國剛剛加入世貿組織之時,貿促會相關機構就在幫助企業應對技術性貿易壁壘方面有過探索和嘗試。貿促會是最早把歐美産品質量法規及标準專家請入中國進行國際化交流的部門。我們有理由相信,出口産品檢測認證(國際标準)咨詢和代理工作有望成為貿促會在服務我國廣大企業,特别是服務中小企業領域的工作新亮點。我們也有信心為廣大企業提供專業性的服務,為我國穩出口方面作出我們應盡的工作和業務。
  謝謝大家!
    黨宏:謝謝張國富主任。下面歡迎大家提問。按照慣例,提問前請通報所代表的新聞機構。
   
    中新社記者:中國貿促會新開展的産品檢測認證代表工作,與傳統的商事認證工作有什麼不同?
    張國富:很多人對貿促會了解都知道,貿促會在辦證,傳統辦的是原産地證,這些商事認證工作主要指根據中國法律、法規、國際貿易慣例,我國加入的國際貿易組織的規定、以及我國對外簽訂的多雙邊自貿協定等,對與國際商事活動、海關出口相關的文書、單證和事實進行證明的活動。例如由貿促會簽發的原産地證,證明該産品批次産品的原産地國是中國,證明這份文件,這是商事證明,屬于商事法律的範疇。
    産品檢測認證剛剛講了是對個體産品質量而言的,比如說杯子、麥克風、紙張這些産品出口的時候都有質量标準,對這些質量标準大部分也是自願型的,按照标準做檢測,提供檢測報告,證明我合規。還有一些是強制性的要發證書的,沒有證書不能出口,所以剛剛今天我們要開展的産品檢測認證是針對産品本身而言的。謝謝。
   
    經濟日報記者:我想請問關于技術性貿易壁壘的問題,這個概念可能大家比較陌生,剛才張主任介紹的限制木材出口的例子屬于技術性貿易壁壘的案例,如果可能的話您還能介紹一些其他的案例說明一下嗎?謝謝。
    張國富:我們要開展的産品檢測認證代理工作實際上是WTO的大範疇,大家知道有十幾個協定,相當于法律文書,這裡面有兩個協定跟我們開展的工作有關,一個是TBT,叫技術性貿易壁壘協定;二是叫衛生與動植物檢驗措施協定,英文就是SPM簡稱。
    我剛剛舉的例子按說屬于第二個範疇,屬于動植物檢驗措施的,這裡還包括科學性的問題,因為按WTO的規定要采取之前要有科學依據,就這個科學依據造成了很多的不一緻,是按中國的依據,還是按美國的依據,誰的,是按出口國的,還是按進口國的,所以講到互認的問題,國與國之前,因為這也涉及到主權問題。我們國家對質量要求也很高,尤其最近一些年中國在質量方面要求的非常嚴格,也在政府層面要求企業按國際标準來生産。所以人為的設計壁壘限制了我們的出口。
    TBT是技術性貿易壁壘,有幾個因素:一個是安全,人的安全,動植物的安全;二是不對環境産生影響;三是不對國家安全造成損害。因為各國家有權利制定相關的标準,保護不受影響。因為發達國家和發展中國家經濟發展不一緻,采取的标準嚴格性也不一緻,特别是發展中國家,很難達到發達國家制定的嚴格标準,這不光是科技能力問題,還有技術能力,設備跟蹤也不行,參數也不行,所以這樣的話,造成了一種壁壘,你達不到我的标準那就出口不了,人為的造成了一種壁壘,所以按WTO是好意保護安全,但是不能限制國際貿易的發展,所謂不能限制條款有規定,就是你設置标準時,不能造成國際貿易的損害,但是在實施當中就造成了損害,還有一些國家是人為的。
    再舉一個例子,我們國家的浙江溫州大家知道打火機,尤其前些年是中國生産的區域,生産非常好,出口歐盟很多,很多歐盟的企業感覺到受影響,因為中國的漂亮也便宜,紛紛對政府提出宿怨,大家已經都WTO了,大家知道世界貿易組織的基本原則包括非歧視原則、國民待遇原則、透明度原則等,中國企業到歐盟相當于享受國民待遇,跟他們的企業是一樣的。
    歐盟采取一個方法,從明年1月1日開始,凡是5歐元以下的打火機必須要設計兒童防護裝置,否則不能出口,他們算了一些安裝一個兒童的裝置就要2歐元,成本一下就加大了,中國的很多中小企業受不了,原來賣5歐元大概有1歐元的利潤,人為的技術要求必須要加裝置了,說的很冠冕堂皇,保護兒童,裝置兒童打不開,要設置限制。可是一個技術真更新以後成本2個歐元,就這一項中國受損企業數量很多,這是我到溫州的時候很多企業告訴我的,所以TBT本身,為什麼叫做壁壘?本來出發點是好的,因為TBT造成了壁壘的現象,所以這方面的企業受損很大。謝謝。
   
    中國日報記者:請問貴會檢測認證工作主要的對象是哪些類型的企業?主要針對哪些國家?
    張國富:我剛剛講了,按照貿促會黨組的分工,貿易推廣交流中心主要負責中小企業的貿易便利化服務,根據我們的職責,比方說創立運行貿促通的平台,另外推出質量認證标準咨詢和服務工作,主要針對對象大部分還是中小企業,當然現在也有大企業跟我咨詢和了解。
    題外話,像大的,不說國有,像民營企業、海爾、TCL,這些大企業也有這個問題,但是因為他實力,還有人員儲備,他們對國際市場的了解更前沿,所以他們早就把這項工作做到了前面,像海爾已經在美國建立了好幾個研發質量控制中心,出口産品自己就解決了,并不是說沒有這個安排。剛剛我跟黨主任還再聊,中小企業也有需求,但是意識上跟不上,特别是新的标準出台很快,跟蹤不及時,沒有渠道,所以需要專業的機構來提供服務,所以主要是中小企業。
    關于類别區域,目前大概是這麼安排:一是根據我們國家出口國和地區的比例來設計,比如說我們國家目前出口最大的像歐盟、美國,像美國單國出口最大,當然他在法律法規又最早更嚴格,我們企業受損的更多,所以恐怕美國和歐盟做目前主要市場的研究和提供服務。二是響應“一帶一路”的倡議,“一帶一路”沿線國家質量标準研究和幫助企業“走出去”,這也是我們貿促會的核心工作,“六穩”當中穩外貿也是一項任務。
    還有現在新的情況,像東盟和非洲,别看非洲發展似乎不那麼先進,但是有些标準,尤其是農産品設計的門檻還很高,這些都是我們以後工作服務的重點。謝謝。
   
    人民日報記者:您剛才在發布的過程中多次談到檢測認證,請問檢測和認證是一回事嗎?二者有什麼關系?
    張國富:檢測與認證相像一對孿生兄弟,我這麼比喻一下。檢測,因為叫TEST,TBT三原則,技術性貿易壁壘協定有三原則或者三要素:一是質量法規。由政府制定的,強制性的,企業産品出口必須要合法合規,這是政府的強制性的;二是質量标準。根據第一個法律法規很多部門,監督局、各種協會的學院制定相關标準,标準不是強制性的,這個企業可以按這個标準,也可以不按,隻要達到法規要求就行;三是合格評定程序。按什麼方法樣式去檢測,抽樣也好,取樣也好,測試也好,申報也好,注冊也好,證明文件也好,這些都是合格評定程序當中要求的。
    這三原則當中檢測是标準和第三項合格評定程序的綜合,我根據這個法規按照這個标準做檢驗,然後得到的結果是檢測報告,得到一個Testing Report,這個Testing Report大部分不是強制非有不可的,但是産品通關的時候,比如我們的産品出口美國,到了洛杉矶港,報單文件當中有這份檢測報告,告訴他這個參數,我這個檢完了,在哪兒檢的,檢測的參數是什麼樣的,對你通關特别有好處。一旦進行以後銷售當中出現問題了,有投訴、質量問題,他檢驗你的樣品以後發現你不達标這家企業就壞了,入黑名單之後再想打開這個市場非常難,所以我們建議企業把檢測工作要做,花一點小錢保護企業和産品市場,這個非常重要。
    認證是對檢驗的一個最終的證明,認證分有強制性和非強制性兩種,強制性的是必須要有報告,像我們說的CE、FCC都屬于強制性的,通訊産品,我這兒一說話黨主任的手機如果響了,有沒有聲音,有多大輻射,他們檢這些東西,這是強勢性的。還有一些是非強制性的認證,檢測完了以後由檢驗部門、實驗室、檢測機構給你一個證明證書,叫認證,但這是屬于非強制性的,所以檢測和認證是一對孿生兄弟,我們建議企業都去做,有好處。謝謝。
    黨宏:今天大家提問很踴躍,我們再來提問一個。
   
    鳳凰衛視記者:想請問張主任在貿促會中小企業服務平台上,貿促通工作窗口的準備工作現在進行的怎麼樣了?謝謝。
    張國富:我剛剛說了我們是做中小企業貿易便利化服務的,我們做的第一項手段就是打造貿促通平台,貿促通平台目前經過兩年時間的打造試運行,現在具備了一般貿易服務的能力,比如說通關報檢、物流運輸,這些通過線上的貿促通平台都可以做了。我們的産品檢測認證工作,現在貿促通平台技術團隊正在設計端口,網上辦理,這項應該是貿促會最先進的手段。
    貿促通是貿促會針對中小企業服務一個綜合性的平台,我們剛剛也提到跟兄弟單位認證中心、專利商标事務所等目前正在緊密磋商,把一般性貿促會對外辦理的一些服務手段也要上升到貿促通平台對企業進行辦理,這樣貿促通就具備了線上辦理貿促會的一般性服務功能,除了一般性貿易便利化服務的手段、通關報檢等相關服務。謝謝。
    黨宏:今天的新聞發布到此結束,感謝各位媒體朋友們對貿促會的關注。謝謝。
    (結束)
   

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